Referendum (głosowanie ludowe) – forma głosowania o charakterze powszechnym, najbliższe ideałowi demokracji bezpośredniej, w której udział potrafią brać wszyscy obywatele uprawnieni do głosowania (tj. mający czynne prawo wyborcze). W czasie referendum obywatele całego państwa albo jego części wyrażają swoją opinię w kwestii poddawanej głosowaniu.
Referenda da się podzielić wedle wielorakich kryteriów na: obligatoryjne oraz fakultatywne, opiniotwórcze oraz wiążące oraz ogólnokrajowe oraz lokalne.
Referendum w Polsce
Podstawą prawną przeprowadzania referendum lokalnego jest Konstytucja RP[1] oraz ustawy:
- ustawa z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym[2]
- ustawa z dnia 14 marca 2003 r. o referendum ogólnokrajowym[3]
Referendum lokalne
-
Referendum lokalne może zostać przeprowadzone na obszarze gminy, powiatu bądź województwa, w sprawie samoopodatkowania się mieszkańców bądź wcześniejszego odwołania organu stanowiącego (rady gminy, rady powiatu, sejmiku województwa, bądź organu wykonawczego gminy (wójtów, burmistrzów, prezydentów miast)[4]. Odbywa się ono z inicjatywy organu stanowiącego albo na wniosek mieszkańców uprawnionych do głosowania w liczbie: 10% mieszkańców gminy (powiatu), 5% mieszkańców województwa. Wymagana frekwencja wynosi 30%. W przypadku odwołania organu jednostki samorządu terytorialnego pochodzącego z wyborów bezpośrednich, minimalna frekwencja wynosi 3/5 liczby biorących udział w wyborze odwoływanego organu.
Referendum ogólnokrajowe
-
Referendum opiera się na udzieleniu, na urzędowej karcie do głosowania, odpowiedzi pozytywnej "Tak" albo negatywnej "Nie" na postawione pytania albo na wyborze pomiędzy zaproponowanymi wariantami rozwiązań.
Referendum ma charakter powszechny. Potrafią w nim wziąć udział obywatele polscy, którzy najpóźniej w dniu głosowania kończą 18 lat. Ponadto nie są pozbawieni praw publicznych albo praw wyborczych, oraz nie są ubezwłasnowolnieni.
nieoczekiwanie powszechnego charakteru głosowania, właściwie dla istoty referendum jest uznanie, że głosujący biorą w nim udział na zasadzie równości. Oznacza to, że żadna z osób głosujących nie może oddać więcej niż jednego głosu. nieoczekiwanie tego panuje zasada tajności, która gwarantuje indywidualne wyrażenia woli. Każdy uprawniony samodzielnie wyraża swoją wolę poprzez oddanie głosu.
Konstytucja oraz ustawa o referendum ogólnokrajowym wyróżniają trzy rodzaje referendum ogólnokrajowego:
- referendum w sprawach o szczególnym znaczeniu dla państwa,
- referendum w sprawie wyrażenia zgody na ratyfikacje umowy międzynarodowej, na podstawie której RP przekazuje organizacji narodowej albo organowi międzynarodowemu kompetencje organów władzy państwowej w poniektórych sprawach,
- referendum w sprawie przyjęcia ustawy zmieniającej Konstytucję RP.
Dwie ostatnie maja charakter skonkretyzowany albowiem dotyczą uchwalonej już przez Sejm oraz Senat ustawy oraz umowy międzynarodowej zawartej przez Radę Ministrów, na ratyfikację, której obywatele posiadają wyrazić zgodę.
Wątpliwe jest pojęcie „sprawy o szczególnym znaczeniu”. Przedmiotem tego referendum potrafią stać się sprawy zaledwie o charakterze ogólnym, które nie zastępują działań właściwych organów państwowych lecz konkretyzują późniejszą treść rozwiązań podejmowanych przez odpowiednie organy. Dlatego przedmiotem tego głosowania nie bywa jakakolwiek kwestia już wcześniej uregulowana.
Zgodnie z Konstytucją RP referendum (jedynie fakultatywne) może zarządzić:
- Sejm RP bezwzględną większością głosów w obecności przynajmniej połowy ustawowej liczby posłów;
- Prezydent za zgodą Senatu (przy warunkach jw.)
Referendum ogólnokrajowe jest wiążące przy frekwencji powyżej 50%, jeśli frekwencja jest niższa, wynik referendum ma charakter zaledwie opiniodawczy. Konstytucja RP nie przewiduje instytucji referendum obligatoryjnego.
Historia referendów w Polsce
-
Osobny artykuł: Polskie referenda.
Pierwsze referendum w III Rzeczypospolitej było przeprowadzone 18 lutego 1996 roku oraz dotyczyło powszechnego uwłaszczenia obywateli.
Przypisy
Sprawdź też
